“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。完善便民设施，让城市更宜业宜居。” 48个字，2020年房地产形势已被定调。

5月22日上午9时，十三届全国人大三次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大三次会议作政府工作报告。

除了房地产，政府工作报告对城市发展也提出要求，发挥中 心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业。

今年政府工作报告未提到“房地产税立法”。2018年和2019年政府工作报告都提到房地产税立法，2018年表述是“健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法”，2019年表述为“健全地方税体系，稳步推进房地产税立法”。

市场普遍认为，接下来，中 心城市和城市群、因城施策、宜业宜居将对城市和房地产市场发展带来正面效应。盘古智库高 级研究员、苏宁金融研究院特约研究员江瀚认为，政府工作报告再次强调了坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，但也明确了因城施策的房地产主基调。并通过不断完善房地产市场的基础设施建设，可以让人民群众的获得感更强，一方面，保证了房地产市场的供给稳定，另一方面，通过城市群综合带动作用推动城市功能的分散，从而降低集聚所产生的过高房地产压力。2018年和2020年里的政府工作报告中，都提到了“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”，这表明国家对当前形势下仍然坚定“房住不炒”的定位，预计今年房地产不会出现过度刺激政策，稳定依然是重中之重。

从政策面也能印证目前房地产市场调控依旧保持定力。据中原地产研究中 心统计数据显示，今年4月，全国房地产调控政策继续多发，单月房地产调控次数达67次，今年1-4月，全国房地产调控政策高达238次，2019年同期则只有164次，同比上涨45%。从这些政策动作中，不将房地产作为短期刺激经济的工具仍会坚持。

但在城镇老旧小区改造目标上，今年要新开工3.9万个。李克强总理在政府工作报告中说，加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。

政府工作报告还提出，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。

今年是“十四五”规划的启动之年，政府工作报告提出要编制好“十四五”规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图。

为了给房地产业界读者清晰的感知十九大以来政府工作报告关于住房、城镇、区域、企业四个不同层面发展的定调和指引，中国房地产报记者进行了梳理：一是今年关于房地产平稳发展的直接定调字数更加简洁；二是住房层面今年没有提到2018年和2019年都提及的“房地产税”；三是城镇层面今年没有提及2018年和2019年都提及的棚户区改造；四是今年未提及2018年和2019年都倡导的人口落户；五是区域层面除了提到落实东北、中部、东部三大区域发展，新增了西部，今年针对西部区域的描述由2019年的“制定政策”变为“继续推进”。

这些变化，释放出城镇和区域发展到了新阶段，房地产业也面临一些新机遇。